日前，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，進(jìn)一步提升跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格核定的科學(xué)性、合理性，支持新能源跨省跨區消納，更好服務(wù)區域電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：什么是跨省跨區專(zhuān)項工程，其輸電價(jià)格是如何形成的？

答：跨省跨區專(zhuān)項工程，是指以送電功能為主的跨區域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。專(zhuān)項輸電工程屬于電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節，其輸電價(jià)格難以通過(guò)競爭性方式形成，需要政府在成本監審基礎上進(jìn)行定價(jià)?！掇k法》明確規定，跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定，實(shí)行單一電量電價(jià)形式，采用經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，按照資本金內部收益率對工程經(jīng)營(yíng)期內年度凈現金流進(jìn)行折現，以實(shí)現整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現金流收支平衡為目標，核定輸電價(jià)格。

問(wèn)：現行定價(jià)辦法執行情況如何、發(fā)揮了哪些作用，目前存在哪些問(wèn)題？

答：近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委堅持“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，持續推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在省級電網(wǎng)和區域電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法之外，2017年底，出臺了《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》?！对囆修k法》實(shí)施以來(lái)，及時(shí)制定和調整了二十余條跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格。對促進(jìn)跨省跨區電量輸送、實(shí)現電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時(shí)期，圍繞如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標，我國能源綠色低碳轉型步伐將進(jìn)一步加快，需要促進(jìn)電力資源在更大范圍內實(shí)現更加有效的配置，對進(jìn)一步完善跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法提出了迫切要求。同時(shí)，《試行辦法》在實(shí)踐中也出現了一些矛盾和問(wèn)題，如監管期設置、重要參數選擇需要進(jìn)一步明確，定價(jià)形式有待適應電力市場(chǎng)發(fā)展調整優(yōu)化等，需要在總結實(shí)踐基礎上進(jìn)一步完善。

問(wèn)：此次修訂定價(jià)辦法主要完善了哪些內容，有何積極作用？

答：此次修訂，主要從七個(gè)方面對定價(jià)辦法作了完善：

一是建立事前核定、定期校核的價(jià)格機制。在工程投運前核定臨時(shí)輸電價(jià)格；工程竣工決算并開(kāi)展成本監審后，核定正式輸電價(jià)格；工程經(jīng)營(yíng)期內，每5年校核一次。

二是增加成本監審相關(guān)內容。明確材料費、修理費、人工費和其他運營(yíng)費用等運行維護費的主要內容和具體審核標準。

三是明確專(zhuān)項工程范圍及單一電量電價(jià)形式。明確跨省跨區專(zhuān)項工程范圍為以送電功能為主的跨區域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)形式，以引導電網(wǎng)企業(yè)加強專(zhuān)項工程建設必要性、經(jīng)濟性論證，提高投資效率，提升工程利用率。

四是強化輸電價(jià)格監管。明確經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法及計算公式，收緊參數標準。完善并進(jìn)一步收緊工程投資和資本金、折舊費、運行維護費率等參數設定；將經(jīng)營(yíng)期限從30年拉長(cháng)到35年；設計利用小時(shí)按政府主管部門(mén)批復的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計算。針對核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)部分參數無(wú)法取得的實(shí)際情況，明確核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)部分參數的設定標準，對電網(wǎng)企業(yè)需報送材料作出規定等。

五是提升輸電價(jià)格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專(zhuān)項工程，可采用“打捆”定價(jià)方式，以更好服務(wù)區域電力市場(chǎng)交易；參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，如有多條專(zhuān)項工程輸電路徑且最優(yōu)價(jià)格路徑已滿(mǎn)送，通過(guò)其他專(zhuān)項工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價(jià)格執行，以支持新能源更好跨省跨區消納；在專(zhuān)項工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價(jià)格的水平執行。

六是強化細化激勵措施。在強化專(zhuān)項工程輸電價(jià)格監管的同時(shí)，細化激勵措施，如明確專(zhuān)項工程實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網(wǎng)企業(yè)分享；實(shí)際線(xiàn)損率低于核價(jià)線(xiàn)損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)按1：1分享。

七是明確定期校核機制和經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后定價(jià)原則。每5年監管期滿(mǎn)后，對跨省跨區專(zhuān)項工程開(kāi)展新一輪成本監審及評估。專(zhuān)項工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設計利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在明顯偏差的，對輸電價(jià)格進(jìn)行調整。專(zhuān)項工程經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，按彌補正常運營(yíng)維護成本的原則，重新核定輸電價(jià)格。

定價(jià)辦法修訂，進(jìn)一步強化了對電網(wǎng)企業(yè)的監管，有利于發(fā)揮電價(jià)信號引導作用，促進(jìn)專(zhuān)項工程合理規劃建設，提升專(zhuān)項工程利用效率；創(chuàng )新提升了輸電價(jià)格機制靈活性，強化了對跨省跨區電力市場(chǎng)交易、新能源跨省跨區外送的支持，將在支持新能源加快發(fā)展、建設全國統一電力市場(chǎng)體系、促進(jìn)電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置等方面發(fā)揮積極作用。

問(wèn)：新辦法出臺后，是否要對跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格全部進(jìn)行重新核定？

答：辦法發(fā)布之后，需要新定價(jià)的跨省跨區專(zhuān)項工程，將會(huì )按照定價(jià)辦法規定進(jìn)行核價(jià)。已經(jīng)核定過(guò)價(jià)格的存量工程，近期暫不調整價(jià)格，符合定期校核條件的，將在進(jìn)行定期校核后統籌考慮是否需要調整價(jià)格。但存量工程將在收入分享等其他機制上，按照本辦法執行。

問(wèn)：新辦法還在哪些方面進(jìn)行了創(chuàng )新？

答：新辦法第一次提出了對輸電權交易的探索，明確在跨省跨區電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區專(zhuān)項工程，可探索通過(guò)輸電權交易形成輸電價(jià)格，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在跨省跨區電力資源配置中的作用，提升專(zhuān)項工程利用效率。這為下一步適應電力市場(chǎng)加快建設發(fā)展需要，進(jìn)一步提升專(zhuān)項工程輸電價(jià)格機制靈活性、促進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)交易預留了空間。